《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督辦法（試行）》的政策解讀

為進(jìn)一步提高招投標(biāo)監(jiān)管效率，依法履行招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督職能，建立健全工程招投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，保證招標(biāo)投標(biāo)活動依法進(jìn)行，省廳組織制定了《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管辦法（試行）》，現(xiàn)對《辦法》進(jìn)行解讀。

　　《辦法》共二十四條，包括制定目的、適用范圍、職責(zé)分工、監(jiān)督平臺及方式、監(jiān)督的主要內(nèi)容、接受備案的程序、投訴及信訪處理的程序和要求、有關(guān)招投標(biāo)問題請示和咨詢的處理、監(jiān)管材料的保存和查閱、各方主體的信用管理、工程款資金流向的延伸審計(jì)、監(jiān)管機(jī)關(guān)及其工作人員的禁止行為等：

　　（一）關(guān)于職責(zé)分工。第三條“縣級以下行政區(qū)域內(nèi)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督，由縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。省級及以上項(xiàng)目審批部門審批、核準(zhǔn)、備案的依法必須招標(biāo)的工程招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督，按照屬地管理原則，工程所在地在縣行政區(qū)域內(nèi)的，由縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)；在設(shè)區(qū)市城區(qū)內(nèi)的，由設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)”，進(jìn)一步明確縣級以下行政區(qū)域內(nèi)工程和省級及以上部門審批工程招投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工。

　　（二）關(guān)于監(jiān)督平臺。第五條明確監(jiān)督機(jī)關(guān)通過福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺對工程招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，包括接受招標(biāo)文件等材料的備案、發(fā)出責(zé)令改正通知、發(fā)出投訴處理決定或不予受理決定等，實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)督和網(wǎng)上公開工作。

　?。ㄈ╆P(guān)于投訴和信訪的處理。第十條“屬于《信訪條例》第十四條第一款規(guī)定的組織、人員的職務(wù)行為并屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的，予以受理并按信訪有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對于反映招投標(biāo)問題的其他事項(xiàng)，按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》的規(guī)定做出是否受理決定”，規(guī)定了反映招投標(biāo)事項(xiàng)信訪件的處理辦法。第八條“對部分符合受理?xiàng)l件的投訴，監(jiān)督機(jī)關(guān)可對符合受理?xiàng)l件的部分予以受理，對不符合受理?xiàng)l件的部分不予受理，并在投訴不予受理通知書中明確不予受理的內(nèi)容及理由”、第十一條“決定受理的投訴，監(jiān)督機(jī)關(guān)必要時(shí)可通知招標(biāo)人暫緩發(fā)出中標(biāo)通知書或暫緩簽訂施工合同”、“監(jiān)督機(jī)關(guān)可以建立招投標(biāo)投訴處理會商機(jī)制”，第十二條“監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立投訴處理過程中無關(guān)人員或單位打聽處理情況的登記制度和經(jīng)辦人員未向無關(guān)人員或單位透露處理過程中有關(guān)情況的承諾制度”，規(guī)范了投訴處理的程序及要求。

　?。ㄋ模╆P(guān)于招投標(biāo)問題的咨詢。第十四條規(guī)定“監(jiān)督機(jī)關(guān)可以在職責(zé)范圍內(nèi)接受招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)及政策咨詢，但不得接受招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有關(guān)具體工程項(xiàng)目的招投標(biāo)業(yè)務(wù)咨詢，不得參與招標(biāo)文件編制的討論”，對監(jiān)督機(jī)關(guān)可以接受招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)咨詢的內(nèi)容作了規(guī)定。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于延伸審計(jì)。第十九條規(guī)定“審計(jì)部門依法對國有資金投資的建設(shè)工程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對中標(biāo)人收取的工程款資金流向進(jìn)行延伸審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果抄送有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)”，有利于遏制工程轉(zhuǎn)包、掛靠現(xiàn)象的發(fā)生。

　?。╆P(guān)于監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員禁止行為。第二十一條進(jìn)一步明確規(guī)定“監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員、參與本部門監(jiān)管項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制”，杜絕監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員在招投標(biāo)活動中既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象。