為了更好地規(guī)范國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償工作，切實(shí)保障被征收人的合法權(quán)益，2011年江蘇省南京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)紀(jì)工委認(rèn)真履行工作職能，會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極探索運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，強(qiáng)化國(guó)有土地房屋征收、補(bǔ)償工作的監(jiān)管，通過(guò)“制度+科技”的方式，按照“在控、可控、管用、實(shí)用、易操作”的思路，研發(fā)了“e路平安征收”系統(tǒng)，為規(guī)范征收補(bǔ)償工作，遏制征收領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，確保公平、公正、公開(kāi)探索了新路。
剖析違紀(jì)違法案件，確立超前防范監(jiān)管理念
房屋征收拆遷工作，涉及到千家萬(wàn)戶，關(guān)系到城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。近年來(lái)，隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，征收拆遷領(lǐng)域中違法違規(guī)行為易發(fā)高發(fā)，各種利益矛盾日益突出，已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和媒體曝光的焦點(diǎn)。通過(guò)剖析近年來(lái)發(fā)生在南京市征收拆遷領(lǐng)域的違法、違紀(jì)案件，問(wèn)題集中反映在：一是行為不規(guī)范。拆遷人與被拆遷人簽訂陰陽(yáng)合同、空白合同、弄虛作假、謀取私利。二是補(bǔ)償不公平。征收補(bǔ)償暗箱操作，違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)、超面積補(bǔ)償，前后標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，補(bǔ)償對(duì)象不一致。三是公開(kāi)不到位。征收補(bǔ)償信息公開(kāi)不充分、不及時(shí)、不透明。四是監(jiān)管不得力。一些監(jiān)管部門(mén)，措施缺乏、制度缺失、人員不到位，形同虛設(shè)。五是程序不統(tǒng)一。各單位在征收補(bǔ)償工作中，各自為政，各行其是，出現(xiàn)流程不合理、程序不規(guī)范等問(wèn)題。
針對(duì)以上問(wèn)題，該委積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、強(qiáng)化征收補(bǔ)償監(jiān)管的研討，提出了通過(guò)“制度+科技”的方式，按照“在控、可控、管用、實(shí)用、易操作”的思路，研發(fā)“e路平安征收”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)征收補(bǔ)償“三公”、“五全”的目標(biāo)。“三公”即公開(kāi)、公平、公正。“五全”即全部覆蓋、全程監(jiān)督、全盤(pán)聯(lián)動(dòng)、全面規(guī)范、全員共享。該系統(tǒng)正式上線運(yùn)行后，將全面覆蓋該市13個(gè)區(qū)縣的征收工作。
運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新征收補(bǔ)償監(jiān)管模式
2012年，該委以《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》為依據(jù)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)與現(xiàn)代辦公自動(dòng)化技術(shù)，探索改變征收補(bǔ)償傳統(tǒng)管理模式，建立了一套不以時(shí)移、不以物換、不以人替，涵蓋各個(gè)環(huán)節(jié)、共享信息資源、具有智能化操作和監(jiān)控評(píng)價(jià)功能的征收補(bǔ)償管理信息系統(tǒng)即“e路平安征收”系統(tǒng)。該系統(tǒng)涵蓋外網(wǎng)申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)審批、外網(wǎng)公示“三大環(huán)節(jié)”和征收管理業(yè)務(wù)的“十大模塊”。“十大模塊”將征收、資金、評(píng)估、房源、公示、補(bǔ)償、信訪、備案等征收管理工作的全部?jī)?nèi)容納入系統(tǒng)管理模塊，各管理模塊依據(jù)有關(guān)政策和制度規(guī)定，通過(guò)規(guī)范的流程和固化的程序?qū)嵤┕芾怼?/P>
體現(xiàn)公開(kāi)公平公正，監(jiān)管成效得到初步彰顯
該系統(tǒng)2012年8月研發(fā)完成。投入試運(yùn)行以來(lái)，取得了初步成效。
征收補(bǔ)償工作更加規(guī)范。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上簽約，網(wǎng)簽協(xié)議號(hào)惟一、不可更改，有效杜絕陰陽(yáng)協(xié)議的產(chǎn)生；征收協(xié)議網(wǎng)上備案、打印，減少傳統(tǒng)紙質(zhì)簽約差錯(cuò)率；所有信息網(wǎng)上運(yùn)行，市、區(qū)征收部門(mén)直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)送件，大大縮短備案時(shí)間；電腦管控，突出“人、房、財(cái)”3條管理主線，采用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)機(jī)制，3類(lèi)資料在系統(tǒng)里一一對(duì)應(yīng)，自動(dòng)校驗(yàn)，有效杜絕超面積補(bǔ)償、超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題的發(fā)生。
征收補(bǔ)償過(guò)程更加陽(yáng)光。政策全面公開(kāi)，國(guó)家、省、市房屋征收條例、辦法及相關(guān)配套政策均在門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)；信息公布及時(shí)，征收信息通過(guò)外網(wǎng)向社會(huì)開(kāi)放，群眾可及時(shí)全面了解真實(shí)客觀的征收信息；開(kāi)放查詢(xún)功能，在征收范圍內(nèi)公開(kāi)每戶的評(píng)估、補(bǔ)償安置信息。
征收補(bǔ)償工效更加強(qiáng)化。通過(guò)網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，方便了政府部門(mén)的審批和管理，減少了審批周期，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)高效運(yùn)轉(zhuǎn)；通過(guò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)“上下聯(lián)動(dòng)”，工作部門(mén)及相關(guān)單位“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”，數(shù)據(jù)互通、互融，信息共享，資源共用。
征收補(bǔ)償監(jiān)管更加嚴(yán)格。全面管理，全流程監(jiān)督。業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)可隨時(shí)上網(wǎng)查閱任何過(guò)程和環(huán)節(jié)相關(guān)情況和資料，對(duì)征收全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)管。
“e路平安征收”系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，受到社會(huì)各界廣泛贊譽(yù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省市紀(jì)委先后到該委對(duì)“e路平安征收”系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)研，給予一致好評(píng)。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2012.01.07
